近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》（以下簡稱《方案》）。南京農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院組織相關專家學者結合各自研究特長，對《方案》進行了深度解讀。

　　強化公共基礎設施建設，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑

　　《方案》明確提出了鄉(xiāng)村建設行動路線圖。南京農(nóng)業(yè)大學經(jīng)管學院管理系系主任何軍教授認為，鄉(xiāng)村建設行動方案的重點內容是公共基礎設施建設，在實施機制上，一是要發(fā)揮農(nóng)民、村莊的主體性，鄉(xiāng)村建設為農(nóng)民而建，堅持自下而上、村民自治、農(nóng)民參與，因地制宜、有力有序推進，避免無效投入造成浪費，防范村級債務風險；二是通過鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村組織發(fā)育推進鄉(xiāng)村建設，推廣村民自治組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村建設項目的有效做法；三是鄉(xiāng)村建設的縣域統(tǒng)籌，特別是加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，推動基本公共服務供給由注重機構行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務覆蓋轉變。同時，推進政策保障措施與體制機制創(chuàng)新，一是擴大鄉(xiāng)村振興投入，繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，中央預算內投資進一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，壓實地方政府投入責任；二是加強人才隊伍建設，培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設計、建設、管理專業(yè)人才和鄉(xiāng)土人才；三是探索建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務體系，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，通過發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟推動鄉(xiāng)村建設。

　　南京農(nóng)業(yè)大學經(jīng)管學院經(jīng)貿(mào)系黨支部書記周力教授認為，人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村建設行動的重點之一。在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與人居環(huán)境整治的實踐中，應堅持“盡力而為、量力而行”的原則。厘清村集體經(jīng)濟組織在人居環(huán)境整治等公益性支出和其他經(jīng)營性支出間的關系，事關村集體經(jīng)濟組織本身的可持續(xù)發(fā)展，也關系到人居環(huán)境整治的推進進程。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分問題較為突出，對于村集體經(jīng)濟組織發(fā)展落后地區(qū)，財政資金應有所傾斜，不“透支”村集體經(jīng)濟發(fā)展紅利。

　　嚴斌劍副教授認為，鄉(xiāng)村建設從“硬件”和“軟件”兩個縱向維度以及生產(chǎn)和生活兩個維度，穩(wěn)步提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平。從“硬件”來說，生活層面要提升農(nóng)民居住品質，繼續(xù)加強鄉(xiāng)村水電氣路等基礎設施建設；生產(chǎn)層面應實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷藏物流設施建設、加快推進鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施建設等。從“軟件”來說，生活方面要補齊農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生短板，加強農(nóng)村公共文化服務建設，強化鄉(xiāng)村學校教師隊伍建設，健全農(nóng)村社會保障體系以及鄉(xiāng)村治理體系；生產(chǎn)方面要優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設，推動財政、金融、用地、政策等資源向鄉(xiāng)村傾斜，強化組織保障和體制機制支撐。

　　發(fā)揮農(nóng)民主體作用，創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設推進機制

　　《方案》強調要發(fā)揮農(nóng)民主體作用。何軍教授就此指出，目前一些地區(qū)并沒能激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性，這與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的初衷是偏離的。引導農(nóng)民積極參與，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設中的主體作用，需要為農(nóng)民創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展參與、鄉(xiāng)村治理參與、環(huán)境建設參與的條件與途徑。為此，《方案》完善了保障農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設的機制，將有力推動農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設中的積極參與。

　　周德副教授認為，《方案》是推進國內國際雙循環(huán)體系以及鞏固內需增強內部發(fā)展能力的重要舉措。鄉(xiāng)村建設行動需要調整和處理好政府、市場與農(nóng)民三者之間的關系。農(nóng)民是建設行動的主體，需要充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性，形成農(nóng)民“我想建設、我要建設”的內生動力，而非“等你建設、靠你建設”。如果通過自上而下推進，可能會導致農(nóng)民參與不夠導致項目功能無法滿足當?shù)剞r(nóng)民需求而后續(xù)維護乏力，造成建設效果不佳。此外，由于各地的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和自然地理條件有差異，導致各地的項目需求差異較大，所以要因地制宜，不同的項目需要對其項目性質有所區(qū)分，分類支持。在資金投入方面既要加強財政投入，也要引導社會力量參與。要增強各方特別是農(nóng)民參與監(jiān)督，并形成有效的運營管護機制，使得鄉(xiāng)村建設項目能持續(xù)有效發(fā)揮效果。

　　博士生薛虎認為，創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設推進機制，需解決鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品“為誰做”“誰來做”和“如何做”的問題。“為誰做”決定了公共產(chǎn)品的性質，進而確定了“誰來做”這一投入供給的主體，并明確了“如何做”的投入供給方式。此外，要建立專項任務責任制，按照一項任務一個推進方案的要求，牽頭部門加強統(tǒng)籌協(xié)調，避免部門間職責錯位、互相推諉、財權與事權不對等。

　　加強數(shù)字鄉(xiāng)村建設，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝

　　實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程，這次明確寫進了《方案》。南京農(nóng)業(yè)大學經(jīng)管學院副院長耿獻輝教授認為，數(shù)字商務比電子商務涵蓋的范圍更寬廣，實踐模式更為新穎。當前，數(shù)字商務在鄉(xiāng)村建設中的應用場景偏重管理功能和公益效能，缺乏現(xiàn)代信息技術與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)結與融合，數(shù)商興農(nóng)的商業(yè)模式缺少典型示范。他認為，數(shù)商興農(nóng)可以有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素運行的交易成本，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。以大數(shù)據(jù)、人工智能技術為支撐的短視頻與直播電商，解決了生產(chǎn)者和消費者之間的信息不對稱，化解了農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與消費大市場的矛盾，擴大鄉(xiāng)村各類產(chǎn)品的銷售半徑并提高產(chǎn)品效益。今后，鄉(xiāng)村大地上，短視頻與直播等新型電商作為“新時代文本”必將縮小城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝，成為農(nóng)民追求美好生活的新標簽。

　　他還表示，現(xiàn)在農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模迅速擴大，成為監(jiān)管的熱點問題。數(shù)字鄉(xiāng)村建設工程形成農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和產(chǎn)權交易等信息化管理系統(tǒng)，進而形成鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)，可為村集體經(jīng)濟發(fā)展提供要素支撐。