細化出臺破解基層治理“小馬拉大車”突出問題37條具體措施，厘清責任主體，明確“抓什么”“怎么抓”，便于基層操作落實

　　編制《村（社區）工作事務指導目錄》，將社區承擔工作事務壓減39%，取消了村（社區）原有的7項工作事務，同步建立準入制度

　　“過去社區人手緊張，資源不足，服務功能單一，居民對社區滿意度不高。”談到社區治理，近日，寧夏同心縣豫海鎮羅山社區黨總支書記馬鋒直言曾經的困境。如今，社區建立“三個服務”清單，通過“吹哨報到”讓職能部門“缺啥補啥”，改造完善了便民服務大廳等服務點位，一系列改變讓治理更貼心、群眾更滿意。

　　近年來，寧夏著力破解“小馬拉大車”突出問題，堅持“為車減負”“為馬賦能”同向發力，從體制機制、組織統籌、資源下沉、優化服務上一體推進，讓基層騰出更多時間和精力抓落實、解難題、辦實事。

　　針對基層治理資源分散、協調不暢等突出問題，理順體制機制，實現“一盤棋”謀劃、一體化推動。在自治區黨的建設領導小組下設黨建引領基層治理協調機制，制定工作規則，明確23個成員單位職責，召開全體會議，加強跨部門工作統籌和協同聯動，推動落實各項重點任務。同步指導5市22個縣（區）全部建立由黨委書記任總召集人的黨建引領基層治理協調機制，區市縣三級上下聯動，同題共答，累計解決活動無陣地、物業不滿意、環境臟亂差等問題8000余件。從建立權責清單、推動工作力量下沉、規范機制牌子和證明事項等7個方面系統分析存在問題，總結推廣“一抓兩整”“一書三單”等經驗做法，細化出臺破解基層治理“小馬拉大車”突出問題37條具體措施，厘清責任主體，明確“抓什么”“怎么抓”，便于基層操作落實。對照任務清單建立工作臺賬，堅持“一月一調度”跟蹤推進，通過召開專題會議、聯絡員會議，研究部署加強社區工作者隊伍、建立社區服務清單體系等重點工作。

　　如何解決基層“責大權小”“責能不適”“沒人沒錢干事”等突出問題？寧夏落實三項舉措，切實從源頭上為基層減負賦能。定職責，成立工作專班，制定推進方案，深入調查研究，交叉比對《鄉鎮（街道）履行職責事項清單》，編制《村（社區）工作事務指導目錄》，將社區承擔工作事務壓減39%，取消了村（社區）原有的7項工作事務，同步建立準入制度。減牌子，兩批（次）發布參考目錄和標牌清單，統一全區村（社區）組織綜合服務設施掛牌數量、名稱和式樣，截至目前，全區累計清理不規范對外掛牌24327塊，清理內部上墻制度22522項、宣傳展板2427塊。強隊伍，制定《關于加強社區工作者隊伍建設的實施意見》，進一步規范人員界定、提高薪酬待遇、優化激勵措施。

　　精準提升城鄉社區服務水平，全省域、成體系對社區分類建立服務清單，切實提升社區精準化治理和服務水平。逐一科學分類，區、市、縣、街道、社區五級聯動，對全區664個社區全覆蓋調查摸底，收集各類數據418項270多萬條，形成全區社區服務數據分析報告，結合不同社區功能定位、管理半徑、人口結構、群眾訴求、工作任務等特點，將社區分為老人兒童較多、幫扶對象較多、公職人員較多、涉農、工礦企業、商圈、其他等7類社區，印發《關于建立社區服務清單體系 提升全區社區服務水平的意見（試行）》。細化服務事項，制定社區基本公共、社會公益、便民利民“三個服務”清單，列出30項共性、40項個性服務事項，讓基層明白自己該做什么、能做什么，推動人力、物力、財力等精準下沉社區。逐級壓實責任鏈條，明確自治區43個牽頭（責任）部門以及市、縣（區）工作職責，自治區層面按照7類社區選擇7個工作一般或較弱社區精耕細作、重點推動，以點帶面示范帶動全區提升社區服務水平。