制圖：張丹峰

　　編者的話

　　中央一號文件提出，樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導向，其中關(guān)鍵要義，就是破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動的體制機制壁壘，強化“人、地、錢”要素供給。優(yōu)先考慮干部配備，優(yōu)先滿足要素配置，優(yōu)先保障資金投入，優(yōu)先安排公共服務(wù)，“優(yōu)先”意味著更多資源投向“三農(nóng)”，抓重點、補短板，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　誰來種地——

　　三個課堂帶出171位職業(yè)農(nóng)民

　　“麥蓋三層被，枕著饅頭睡，這場雪可下好啦！”說話間，一個干練的身影撩簾跨進大棚。

　　魯北鄉(xiāng)村喜迎瑞雪，無棣縣新型職業(yè)農(nóng)民的“開年第一課”，在雙堠村1號香菇大棚里舉行。

　　“剛進門這位是趙福升，雙堠村‘當家人’，也是縣里第一批新型職業(yè)農(nóng)民，咱請他來講講‘香菇經(jīng)’。”縣農(nóng)廣校校長孟祥峰開場白說完，十幾位來學習的大戶鼓起掌來。

　　“我干香菇才三四年，也是個學生，倒是遇的溝溝坎坎，能跟大伙兒拉一拉。”老趙謙虛地擺擺手。

　　和許多農(nóng)村一樣，雙堠村也是人多地少，330戶，980人，耕地850畝。2012年，在外經(jīng)商的趙福升當選村主任，一上任就作了難：人均不到1畝地，常年“小麥+玉米”，1/3人在外打工，誰來種地？

　　必須換個種法！雙堠村成立種植合作社，全村土地入股，實行統(tǒng)一經(jīng)營。玉米變青貯，養(yǎng)起良種牛，還辟出一塊地，發(fā)展香菇。他坦言，“種香菇不是一帆風順。頭一年，上菌棒圖便宜，到三茬全軍覆沒了；沒冷庫，價格老被人拿著……”參加培訓、遍訪專家，趙福升漸漸入了門，產(chǎn)業(yè)一路過坎走上正軌。去年16個棚掙了100多萬元，村民一畝地入股分紅2000多元。

　　“一個棚投入多大？”“一個棒產(chǎn)多少菇？” “市場咋樣？”……學員們聽完紛紛圍上來，問題接連不斷。老趙應(yīng)接不暇，旁邊的技術(shù)顧問孫明軍幫著解答。

　　“今后誰來種地，主要靠這些新型職業(yè)農(nóng)民。”孟祥峰表示，不只是田間課堂，縣里還設(shè)立固定課堂，講新技術(shù)、新理念；有空中課堂，通過手機APP，專家隨時解疑釋惑。三個課堂立體培訓，去年171人領(lǐng)到首批新型職業(yè)農(nóng)民證書。

　　誰當新型職業(yè)農(nóng)民？縣里出臺認定辦法，年齡在18至55歲，初中以上學歷，經(jīng)營規(guī)模在50畝以上，遴選440名種植大戶、家庭農(nóng)場主、合作社骨干作為重點培育對象，讓有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“主力軍”。

　　今年一號文件要求，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。無棣縣也加大力度，培訓、管理、政策扶持“三位一體”，計劃再培育200名新型職業(yè)農(nóng)民。

　　新型職業(yè)農(nóng)民“新”在哪？

　　“三五畝地都會種，要是幾千畝、上萬畝地，咋種？”綠風農(nóng)機合作社理事長崔立華自問自答。“規(guī)模要可控，不是越大越好；種苜蓿必須全程機械化，種棉花要搶一季，否則算不過賬……”干過會計，轉(zhuǎn)行種地20多年，這位“70后”對農(nóng)業(yè)有了深入理解。依靠新理念，合作社流轉(zhuǎn)1.2萬畝地；攻關(guān)新技術(shù)，買斷“短季棉”新品種；牽手102家合作社成立農(nóng)機聯(lián)合社，專業(yè)面積達到10萬畝，被評為國家級示范社。

　　“過去叫咱‘泥腿子’，如今農(nóng)民成了一種體面職業(yè)。”趙福升不后悔回村種地，他覺得，和鄉(xiāng)親們一起發(fā)展，才得勁！一本職業(yè)農(nóng)民證書含金量足：“優(yōu)先申請項目，去年政府補貼66萬元，村里建起氣調(diào)庫，可儲存50個大棚的香菇。”

　　趙福升說起新年新打算：“看新聞，合作社的利好政策不少。今年想上個烘干房，讓鮮菇變干菇，再上條菌棒生產(chǎn)線，成本能降一半。”在市場摸爬滾打，新型職業(yè)農(nóng)民懂經(jīng)營、也更理性。“咱還是要小步跑，合作社50%的公積金是‘保底錢’，無論如何不能動！”

　　棚外寒氣襲人，棚內(nèi)暖意融融，新一茬菇剛長出來，圓鼓鼓的小傘沁香誘人，承載著一年新的希望。

　　專家解讀

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶：

　　鄉(xiāng)村振興，人才為先。中央一號文件提出，培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，就是要補齊農(nóng)村人才短板，優(yōu)化鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)。一方面，要加大力度培育新型職業(yè)農(nóng)民，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊伍。到2020年，全國新型職業(yè)農(nóng)民將達到2000萬人，他們將是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導力量。另一方面，引導部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)、大學畢業(yè)生回鄉(xiāng)和各類人才下鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村振興注入生機和活力。

　　無論“留人”還是“招人”，關(guān)鍵在于讓他們在鄉(xiāng)村有奔頭，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。推動將職業(yè)農(nóng)民納入職工或者居民社保等范圍，創(chuàng)新機制解決職業(yè)農(nóng)民就業(yè)流動、職業(yè)轉(zhuǎn)換等情況下的社會保障，消除后顧之憂。

　　錢從哪來——

　　一個田園綜合體聚集7億多資金

　　三峽庫區(qū)春來早，重慶忠縣漫山遍野橘林蔥綠，枝頭果實累累。

　　新立鎮(zhèn)雙柏村，一片片橘林隨山勢延展，盤山而上，遇到剛從果園忙完的陳文介，她熱情招呼，“快到我家小院坐坐，嘗嘗新柑橘。”順著手指的方向，一座貼白瓷磚的二層小樓掩映在果林里。

　　柑橘，早已和這里的農(nóng)民緊緊連在一起——家在林中住，人在果園忙，蓋新房子、孩子上學、兒女結(jié)婚都指望著果樹。“早些年，柑子賣不上價，日子窘困。” 陳文介記得，上世紀90年代，戶戶栽“加工”果，沒想到好景不長，果子多了，價格走低，一斤加工果在3—5毛錢徘徊。“多虧政策好，這幾年項目一個接一個，老果園地平了，渠通了，改種新品種，價格翻了番。”

　　柑橘行情低迷，果農(nóng)還是堅持種了10多年，為啥不早換品種？雙柏村村支書陳世瓊說，誰也不想當“老頑固”，可讓老果園“返老還童”，不是一家一戶能干的事情。“先說水，地勢高高低低，山上缺水，洼地怕水。再說地，三畝半地分八塊，崎嶇瘠薄，栽樹前，先放炮炸出幾十厘米的坑。大家做夢都想澇能排、旱能灌，可實在沒錢投入。”

　　“財政支農(nóng)，就要緊盯農(nóng)民最迫切的需求，辦好一家一戶辦不了的事情。”重慶市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦處長馬平介紹，一號文件強調(diào)資金優(yōu)先投入“三農(nóng)”，為的就是盡快補上基礎(chǔ)短板。

　　中低產(chǎn)田改造項目落戶新立鎮(zhèn)，投入500多萬元，修提水站，建水泥渠，通機耕路，一片高標準農(nóng)田建成。“條件好了，農(nóng)民可以放開手開干了。”農(nóng)民黃志油流轉(zhuǎn)果園300多畝，引進中晚熟品種。“以前畝產(chǎn)四五百斤，現(xiàn)在翻了番，而且新品種肉質(zhì)脆嫩，一斤能賣十幾元。”

　　2017年“三峽橘鄉(xiāng)”成為財政部確定的田園綜合體試點之一，縣里規(guī)劃，總投資7.35億元，在新立鎮(zhèn)打造特色柑橘小鎮(zhèn)。

　　特色小鎮(zhèn)咋打造？“整合涉農(nóng)資金，撬動社會資本，在做強做優(yōu)柑橘種植的基礎(chǔ)上，不斷向下游加工、旅游產(chǎn)業(yè)延伸，把柑橘吃干榨盡。”田園綜合體指揮部辦公室主任牟其林介紹。

　　財政資金成了“引子”，投資柑橘產(chǎn)業(yè)的人越來越多，3.8萬畝果樹延綿在青山綠水間，年產(chǎn)柑橘6萬噸，新立鎮(zhèn)成了有名的柑橘基地。

　　從“一粒種子”到“一杯橙汁”，再到“一袋肥料”，重慶派森百公司在新立鎮(zhèn)落戶，投入4000多萬元，引進國際先進設(shè)備，生產(chǎn)鮮榨橙汁，每年用果量高達4萬多噸。“一個柑橘利用率是35%，還沒有吃干榨凈。” 公司總經(jīng)理助理聶民說，借助田園綜合體項目，公司再投入2000多萬元，綜合加工橘皮，年產(chǎn)肥料10萬噸。

　　從“一棵樹”到“一片景”，一條投入5000多萬元的馬拉松走廊即將完工，把鎮(zhèn)里的盆景園、采摘園串聯(lián)起來。“等到4月橙黃橘紅時，我們舉辦第一屆馬拉松比賽，通過體育賽事，吸引游客，提升知名度。”新立鎮(zhèn)鎮(zhèn)長方建國憧憬。 “鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)為基。農(nóng)村不能成為資金洼地，支農(nóng)惠農(nóng)政策不松勁，真金白銀地投，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實堅實基礎(chǔ)，村民才能鼓腰包，鄉(xiāng)村才能聚人氣。”牟其林說。

　　專家解讀

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員 李國祥：

　　中央一號文件明確，優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，公共財政加大力度，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興。這意味著農(nóng)村將迎來更多真金白銀。讓資金要素在城鄉(xiāng)之間有序流動，需要破除機制壁壘，建立多元投入機制，通過政府購買服務(wù)、PPP項目、設(shè)立風險保障金等方式，健全社會資本參與渠道，激發(fā)各類主體投身“三農(nóng)”，為鄉(xiāng)村振興增添新動能。

　　另外，也要提高資金使用效率，把錢花在刀刃上。農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共投入來源渠道多，資金散，摒棄“撒胡椒面”的做法，整合涉農(nóng)資金，握指成拳。同時完善資金整合績效考核、項目驗收等配套措施，保障資金“整得起、用得好、見實效”。

　　怎么種地——

　　一紙權(quán)證激活2400畝土地

　　早春二月，江南細雨淅瀝。江蘇泗洪縣湯楊村田間，新挖的“回”形方塘孕育新生機，“再過十幾天，小龍蝦就該下苗了。”種植大戶臧如軍望向前方，雨點落入水塘，激起一池春水。

　　從最初流轉(zhuǎn)幾十畝，到如今的2400畝地，臧如軍感慨好政策：“穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，年年一號文件都要說，給咱吃了定心丸。”隨著全縣土地確權(quán)登記頒證，農(nóng)民領(lǐng)到了承包權(quán)證，老臧也領(lǐng)到經(jīng)營權(quán)證。

　　“一畝地租金850元，農(nóng)民自己種，哪掙得上？”他坦言，村里人一算賬，大多都把地租出去，外出務(wù)工了，地就集中到20多個大戶手里。

　　大戶種地，要精打細算。臧如軍說，一季小麥、一季水稻，每畝能賺三五百元，想多賺錢，還得動腦筋。這幾年，種子、化肥年年漲，地租、人工也在漲，不調(diào)結(jié)構(gòu)，守著老套路不行了！隔壁的新汴村，稻田養(yǎng)蟹搞得風風火火的，這讓湯楊村的大戶們動了心。

　　四處考察，臧如軍決定搞“稻蝦共生”。一做預算，挖塘、架網(wǎng)、賣蝦苗，400畝田前前后后要花百來萬。

　　“多虧這一紙權(quán)證，貸款方便，挺值錢！”老臧很快解決了資金難題。小龍蝦3月份放苗，5月中旬就能出來第一批蝦，按往年的行情，一斤20—30元。不打藥、不使用化肥，水稻品質(zhì)提升，每斤能賣上1塊5。一年下來，一畝田純收入能有4000元。

　　在丘陵崗坡地遍布的雙溝鎮(zhèn)，“三權(quán)分置”改革激活沉睡的土地。

　　“春怕旱、秋怕澇，以前種小麥，畝收益不到200元，種秋玉米，天不下雨，就會絕收。”雙溝鎮(zhèn)鎮(zhèn)長談慶雷說。

　　盤活土地，先要整地。財政資金投入，周沖村5000畝土地實施土地整理，田成方、路相連，水利配套，昔日的低產(chǎn)田變成高標準農(nóng)田。村里成立土地股份合作社，與其他32個村組成聯(lián)合社，與龍頭企業(yè)江蘇美陽生態(tài)農(nóng)林公司合作，種植碧根果，套種山芋。

　　周沖村村民馬昌中，包了合作社200畝地，“前幾年種山芋，公司保底收購7毛錢一斤，加上地租、二次分紅，每年純掙10萬多元。碧根果5年掛果以后，收入肯定還要高。”他看準這個產(chǎn)業(yè)，今年打算規(guī)模再擴大些。

　　讓擅長種地的種地，適宜打工的打工，村民們都活絡(luò)起來。張元喜家一年有了幾份收入：土地入股分紅2300元，兒子外出打工帶回2萬元，他在合作社務(wù)工收入1.6萬元。“地活了，人輕松了，日子更好過了！”

　　“我們?yōu)楹献魃绾头N植大戶提供代耕、代種、代管等服務(wù)，70元一天，有效增加了農(nóng)戶工資性收入。”周沖村勞務(wù)合作社總代理馬成文說。“馬上要春耕了，我們勞務(wù)小隊又要開始忙碌嘍。”想到有事干、有錢賺，張元喜臉上笑開了花。

　　專家解讀

　　中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田：

　　處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，是農(nóng)村改革的主線。一號文件強調(diào)，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，給農(nóng)民吃了“定心丸”。在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上，放活土地經(jīng)營權(quán)，鼓勵新型經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，瞄準市場需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。今后也要探索宅基地“三權(quán)分置”改革，盤活閑置資源，釋放土地紅利，參與到鄉(xiāng)村旅游、三產(chǎn)融合等新產(chǎn)業(yè)中。

　　需要指出的是，不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，保障農(nóng)民財產(chǎn)性收入，將農(nóng)村土地制度改革與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革等統(tǒng)籌起來，最大程度激活鄉(xiāng)村沉睡的資源。