永福鎮(zhèn)漁洞村實施光伏發(fā)電項目、入股供銷社分紅、出租村集體林地，全村集體經(jīng)濟收入達6.04萬元；蘇橋鎮(zhèn)樹橋村投資建設(shè)門面、入股公租房項目、創(chuàng)辦合作社成立勞務(wù)公司，每年村集體收入超過12萬元……
今年上半年，廣西桂林市永福縣通過建立村級集體經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心（站），為該縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效交出的一份優(yōu)秀答卷。這也是桂林市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的一個縮影。
2018年以來，桂林市緊緊圍繞抓黨建促脫貧攻堅促鄉(xiāng)村振興，積極打造一批村級集體經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心（站），實行“線上互聯(lián)、線下共建、資源共享”，推動村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展。目前，該市1787個行政村（含農(nóng)村社區(qū)）中，集體經(jīng)濟年收入達4萬元的1462個、5萬元的984個、10萬元的302個，20萬元以上的集體經(jīng)濟示范村101個，50萬元以上的集體經(jīng)濟強村17個，“零污染”發(fā)展村占總數(shù)的92.9%，自主發(fā)展率90%以上。
建好“指揮部”
精準(zhǔn)決策凝聚發(fā)展大智慧
廣福鄉(xiāng)龍溪村是自治區(qū)級貧困村，水資源豐富，但經(jīng)常遭受洪澇災(zāi)害。該村經(jīng)濟集體發(fā)展服務(wù)站立足本村實際，大力發(fā)展麻竹種植，并協(xié)調(diào)組建合作社代為收購，通過“基地+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，構(gòu)建麻竹筍加工產(chǎn)業(yè)鏈，讓麻竹筍走出家門，走上大市場。村集體每年可賺取1.5萬元服務(wù)費，帶動了全村70余戶貧困戶脫貧致富。
桂林市作為國際旅游勝地和國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟還需兼顧生態(tài)環(huán)境保護，引入項目面臨的制約多、難度高、壓力大。過去經(jīng)常采取一些“短平快”的措施，導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟發(fā)展層次較低，在發(fā)展規(guī)模和發(fā)展體量上不具優(yōu)勢。
為破解這一難題，桂林市堅持綠色發(fā)展道路，積極完善頂層設(shè)計，制定出臺《桂林市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟三年行動計劃（2018—2020年）》和《關(guān)于全面推動村級集體經(jīng)濟綠色發(fā)展的意見》，在全市范圍內(nèi)設(shè)立17個縣級發(fā)展服務(wù)中心和792個村級發(fā)展服務(wù)站，作為當(dāng)?shù)卮寮壖w經(jīng)發(fā)展“指揮部”，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟提供思路，作出決策，統(tǒng)籌推進項目、資源等落地見效。
目前，該市在各級發(fā)展服務(wù)中心（站）的引領(lǐng)和帶動下，探索形成了“籬笆樁”發(fā)展型、協(xié)同發(fā)展型、有機生態(tài)型等6種綠色發(fā)展模式，培育發(fā)展了2400多個綠色發(fā)展項目，在全市范圍內(nèi)培樹起51個綠色發(fā)展標(biāo)桿，打造了興安、永福、恭城“風(fēng)、光產(chǎn)業(yè)”，資源“有機農(nóng)業(yè)”，陽朔“旅游經(jīng)濟”等一批綠色發(fā)展品牌。
織牢“保障網(wǎng)”
精準(zhǔn)服務(wù)匯集發(fā)展正能量
灌陽縣文市鎮(zhèn)王道村是“十三五”貧困村。黑李種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖一直是該村傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，但由于缺乏“第一桶金”，兩大特色產(chǎn)業(yè)未能發(fā)展壯大。為此，王道村集體經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)站內(nèi)引外聯(lián)，積極爭取上級扶持資金100萬元入股發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了村級集體經(jīng)濟年純收入36萬元以上。
為幫助村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，桂林市各級集體經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心（站）聚焦人才流失嚴(yán)重、缺乏資金技術(shù)導(dǎo)致發(fā)展后勁不足的問題，積極優(yōu)化服務(wù)，在人、財、技術(shù)等方面給予全方位保障，匯聚經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、長效發(fā)展的強大動能。
在人才保障方面，該市建立了“四庫課堂”，分級、分類對全市農(nóng)村黨員、村干部、村民合作社班子成員等進行全員輪訓(xùn)，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供充足的人才支撐。在資金保障方面，建立市、縣兩級發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟基金，新增投入3億多元，在落實每個貧困村50萬元扶持資金的基礎(chǔ)上，為每個非貧困村（農(nóng)村社區(qū)）提供了相對充足的發(fā)展扶持資金。在技術(shù)保障方面，探索選派村級集體經(jīng)濟綠色發(fā)展指導(dǎo)員，鼓勵從外部聘請職業(yè)經(jīng)理人和發(fā)展帶頭人，引進返鄉(xiāng)人才、經(jīng)濟能人、經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)能手、大學(xué)生村官，支持社會各界人士以技術(shù)入股形式進村入戶，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟增收5000萬元以上。
規(guī)范“陽光賬”
精細管理提高發(fā)展向心力
資源縣中峰鎮(zhèn)車田灣村成立越城礦業(yè)有限公司開發(fā)長石礦，每年可分紅4萬多元；將村里撂荒的70畝集體土地承包給種植戶種植臍橙，每年可獲取土地租金1萬元；村集體有公益林1.08萬畝，每年可獲得公益林補貼16萬多元……隨著該村村級集體經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大，防止集體財產(chǎn)流失和村級不良債務(wù)的形成，成為該村眼前的一道難題。
在縣發(fā)展服務(wù)中心的指導(dǎo)下，該村制定了村民合作社資金管理規(guī)定，規(guī)范細化資金使用范圍、使用程序和使用公示等事項，嚴(yán)格防控經(jīng)營風(fēng)險，杜絕出現(xiàn)發(fā)展糊涂賬。
該市已在各村級集體經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心（站）中廣泛推行“陽光賬”制度，建立財務(wù)公開、民主理財、審計監(jiān)督“三位一體”監(jiān)督管理體系，完善黨務(wù)、村務(wù)公開制度和合作社管理議事制度，推動村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展。
同時，該市全面推行“村財鄉(xiāng)管”，落實分片聯(lián)系督導(dǎo)制度，成立9個督導(dǎo)調(diào)研組，每組負責(zé)長期聯(lián)系1至2個縣（市、區(qū)），實行精準(zhǔn)督導(dǎo)、責(zé)任捆綁，推動各地切實加大工作力度，對工作措施不力、年度任務(wù)未完成或弄虛作假造成惡劣影響的，堅決查處懲戒，對工作成效突出的給予鼓勵。截至目前，該市共開展分片聯(lián)系督導(dǎo)100余次，“兩隨機”集中督導(dǎo)6次，下發(fā)黑榜6期、紅榜2期。
