組長僅僅只是“管水員”？村民矛盾如何化解在小組？村民小組資產能否一收了之？

　　組長組聘、一組一輔、組產村管——今年3月，湖北省公安縣在4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展組級層面“三項改革”試點，并于6月底全縣推行。

　　“基層治理不是‘獨角戲’，而是基層黨組織引領下的‘大合唱’。基層治理職能重心下移到村民小組，村‘兩委’與村民之間的橋梁和紐帶才夠結實。”公安縣委書記嚴廣超表示，推行“三項改革”，做實組級層面，是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的有效抓手。

　　既是好幫手?又是主心骨

　　5月底，4個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)66個村852個村民小組，“組長組聘”全部到位。其中村“兩委”成員兼任小組長96人，新聘任組長162人；平均年齡下降2歲，50歲以下達到125人；高中及以上學歷增加62人，黨員小組長增至222人。制定小組長“基本補貼＋工作評議補貼”機制，保障組長薪資來源。

　　“過去的組長多是由‘管水人員’延續(xù)而來，對組級其他事務沒發(fā)揮作用，實際上是這個崗位職責的缺失。”在公安縣委常委、組織部部長周敏看來，村民小組長既要當好村“兩委”的好幫手，又要當好老百姓的主心骨。

　　閘口鎮(zhèn)是試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，榨嶺新村黨總支書記胡成方兼任四組組長，五組組長彭正良5月份剛遞交了入黨申請書。

　　6月27日，公安縣普降大暴雨，縣防辦啟動防汛四級應急響應。到6月28日凌晨，緊鄰榨嶺新村的北湖水位迅速上升，村里地勢較低的農田開始積水。村“兩委”研判后，決定搶在湖水和排水渠齊平之前，利用落差排出田間積水。

　　四組和五組離湖近、離變電站遠，排澇任務最重。天黑雨驟，汛情刻不容緩。胡成方馬上聯(lián)系彭正良，敲門喊上組里的精干組員，冒雨趕到涵閘。

　　凌晨2點左右，涵閘打開，排水渠開始向北湖排水。待內外水位齊平，泵站開始抽水，田間水勢得到控制。胡成方和彭正良又與陸續(xù)趕到的村民在北湖段面巡堤排查，一直忙到中午才顧上吃飯。

　　“每個組都有責任段面，作為組長，肯定要沖鋒在前。”接下來的一周，彭正良組織30多位五組村民成立了防汛搶險隊，兩班倒日夜巡查，用編織袋裝土堆起厚實的擋水墻，直到北湖水位降至警戒線以下。

　　邊世敏是毛家港鎮(zhèn)青羊崗村十九組新聘的組長。7月3日，青羊崗村尹新河段面突發(fā)險情，近2800畝農作物隨時可能被淹。緊要關頭，邊世敏組織周邊20戶65名村民開展自救，用編織袋裝填泥土，筑起500米子堤，擋住了水勢。隨后，邊世敏又找來2臺挖機、2臺拖車對溝渠開展清雜清障，確保溝渠行洪通暢。

　　聞“汛”而動，抗洪排澇，每一村每一組都松懈不得。有了充足的干事熱情，“小組長”正發(fā)揮出“大作用”。

　　糾紛早化解?鄉(xiāng)鄰更相親

　　有了任務沖在前，出現(xiàn)矛盾能調解。公安縣在“三項改革”中，對村民小組長提出了更高要求，在過去“一村一輔警”的基礎上進一步延伸，讓小組長兼任組輔（治調委員）。按平均每人每年1200元的標準，縣級財政專項預算400萬元，縣公安局制定辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所評議，差異化發(fā)放通訊和交通補貼。

　　緊鄰公安縣城的夾竹園鎮(zhèn)，207、351國道等重大項目正加緊建設，新型農業(yè)經營主體眾多，矛盾糾紛排查任務繁重。

　　“必須把小組長在村民心中的號召力重新建立起來。5名村干部服務幾千村民，一是難以面面俱到，二是效率不高。”夾竹園鎮(zhèn)黨委書記劉錫斌說，小組長兼任組輔后，能對本組苗頭性矛盾早發(fā)現(xiàn)、早報告、早化解，實現(xiàn)“小事不出組、大事不出村、矛盾不上交”。

　　去年，晨宇生態(tài)農業(yè)發(fā)展有限公司落戶夾竹園鎮(zhèn)黃金口村，以1200元每畝的價格流轉600多畝水面種植蓮藕。公司負責人周斌很快遇到了兩件煩心事——有人偷采蓮蓬、藕帶，影響蓮藕產量；周邊農戶用無人機打藥，農藥隨風飄進藕池，造成池邊大片蓮藕絕收。

　　今年蓮藕播種前，晨宇公司將問題擺上臺面。派出所和村“兩委”要求責任到組，組長挨家挨戶普及法律意識，各組長輪番巡查，偷采行為基本杜絕。

　　“讓村民不采蓮蓬、藕帶這個好說，但總不能讓人家地里不打藥吧，得想出一個管長遠的辦法。”針對農藥“漂移”問題，二組、四組農田與蓮藕池相鄰最多，聶緒新、曹昌文兩位組長與農戶和晨宇公司協(xié)商后，拿出的方案得到大家一致認可——周邊農田改用人工打藥，增加的費用由公司承擔。

　　問題迎刃而解，企業(yè)和村民利益都有保障。

　　劉錫斌介紹，“三項改革”試點以來，通過大排查大化解活動，全鎮(zhèn)共化解矛盾糾紛52起，組輔作為中堅力量參與49起，在提升基層治理效能、促進鄰里和諧中發(fā)揮出重要作用。

　　賬目分開算?資源抱成團

　　“組產村管，不是簡單地把組產上收，對組級‘三資’，絕不能與村民小組爭利、與村民爭利，錢放到村里管，利息都是組里的。”6月25日，公安縣召開組級層面“三項改革”工作動員會，嚴廣超如是說。

　　“直接把組產收到村里，看似簡單，但會引發(fā)矛盾。”斑竹垱鎮(zhèn)財政管理所所長曹傳波說，過去每個小組的組產形成歷史原因都不一樣，“有的組機動地是按耕地總面積10％留的，有的可能是按20％。如果現(xiàn)在全部上收，那留得多的組就吃了虧。”

　　村有村產，組有組產。組產村管后，過去分散的資源集中起來了。

　　“過去各發(fā)各的包，價格也參差不齊。”斑竹垱鎮(zhèn)全美村黨支部書記廖貴林介紹，村級有機動地625.99畝，13個小組機動地共439.54畝，今年組產村管后，部分組級機動地并入了村集體合作社的蝦稻基地，組級資源發(fā)包年收入由5萬元增至10萬元。

　　斑竹垱鎮(zhèn)伍家場村結合高標準農田建設項目，將8個小組的500多畝組級機動地整到了一塊，統(tǒng)一發(fā)包流轉，僅此一項為村集體增收10多萬元。“以前還有一兩百元的流轉價，現(xiàn)在最高到了1200元一畝。”村黨總支書記胡興付感慨。

　　斑竹垱鎮(zhèn)黨委書記李程程介紹，截至6月中旬，全鎮(zhèn)組級資源流轉804宗，流轉面積6310.12畝，掛網交易2宗98.33畝，為村級增收90萬元。

　　為摸清管好組級“三資”，4個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)共清查出組級資金241.87萬元，組級資源49542畝，形成組級“三資”臺賬，并將組級資產資源、存續(xù)期內經濟合同錄入湖北省農村“三資”管理系統(tǒng)和公安縣“三資”智慧服務平臺。

　　組產村管，但使用權還是在組里。章莊鋪鎮(zhèn)天官村、銅橋村分別清理出資金22萬元、13萬元。組內群眾商議決定，列支50％用于清渠潔岸行動，通過“鎮(zhèn)級獎補＋組級資金＋群眾投勞”方式，兩村清理胥家塔排渠、連珠湖排渠共8.9公里，人居環(huán)境得到顯著改善。

　　按照摸清“家底”、盤活“家產”、壯大“家業(yè)”的思路，村組之間充分挖掘資源、抱團發(fā)展，集體經濟收入大幅提升，一幅“人心齊、村莊美、產業(yè)旺”的畫卷正在公安緩緩鋪開。

　　通訊員 文凱 夏峻 王文初 張鵬程