編者按 為搭建“三農(nóng)”工作智慧平臺，集納各地組工干部和基層工作者在脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面的真知灼見，本報(bào)開設(shè)“鄉(xiāng)音”欄目，主要刊登來自基層一線的“微建議”，要求觀點(diǎn)新穎、有感而發(fā)、就事論理、真實(shí)客觀，有較強(qiáng)的針對性和借鑒意義。歡迎賜稿。

“松綁” 新華社發(fā)

　　“按規(guī)定辦”不能不說咋辦

　　有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，工作中遇到難事急事，請示相關(guān)部門怎么辦，有時(shí)得到的答復(fù)是“按規(guī)定辦”。然而，按什么規(guī)定辦、如何辦卻不肯多講，讓基層無所適從。

　　基層請示上級機(jī)關(guān)，往往是遇到了難題。若知道按規(guī)定如何辦，怎么會請示？作為熟練掌握政策甚至是制定政策的機(jī)關(guān)干部，理應(yīng)耐心細(xì)致做好服務(wù)工作，認(rèn)真解答基層的問題。個(gè)別機(jī)關(guān)工作人員一句“按規(guī)定辦”，看似公事公辦， 其實(shí)是不擔(dān)當(dāng)不作為，很容易挫傷基層干部工作積極性。況且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部遇到的問題，大都和老百姓生產(chǎn)生活有直接關(guān)系，一旦解決不好，就有可能由小問題拖成大問題。

　　產(chǎn)生這種現(xiàn)象的根源，有的是業(yè)務(wù)不熟，自己也不知道該怎么辦；有的是怕出問題擔(dān)責(zé)任，干脆用“按規(guī)定辦”一推了之；有的是作風(fēng)不實(shí)，缺乏為民服務(wù)意識。上級部門應(yīng)該把服務(wù)基層與服務(wù)群眾統(tǒng)一起來，服務(wù)好指導(dǎo)好基層。對有具體規(guī)定的，要有理有據(jù)耐心指導(dǎo)，讓基層干部有章可循；沒有明確規(guī)定的，要積極幫基層出主意想辦法。　　（山西陽泉市 高軍琴）

　　制定考核指標(biāo)不能想當(dāng)然

　　完成一項(xiàng)工作，評價(jià)成效如何，考核指標(biāo)的完成情況占很大比重，甚至“一票否決”。為此，基層就要盡可能做好收集統(tǒng)計(jì)、臺賬準(zhǔn)備等工作。

　　有的指標(biāo)已經(jīng)形成了科學(xué)合理的監(jiān)測體系，不用基層動太多腦筋；但有的指標(biāo)設(shè)計(jì)不夠科學(xué)合理，讓基層統(tǒng)計(jì)起來費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，最后還難以達(dá)標(biāo)。這實(shí)際上也是一種形式主義的表現(xiàn)。比如，衡量農(nóng)膜回收工作的成效，往往采用農(nóng)膜回收率這個(gè)指標(biāo)，計(jì)算方法是農(nóng)膜回收量除以農(nóng)膜使用量。聽起來好像沒什么問題，但事實(shí)上對于農(nóng)用地膜而言，無論是回收量，還是使用量，都很難準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。從回收量來看，地膜在農(nóng)田使用過程中、在撿拾過程中本身就會有損耗，而且會附著水分、泥土等雜質(zhì)，兩方面都會使重量失真。從使用量來看，地膜生產(chǎn)、銷售渠道較為廣泛，農(nóng)資公司、個(gè)體商販、電子商務(wù)等方面不一而足，難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。

　　一個(gè)看似簡單的指標(biāo)，如果設(shè)計(jì)不合理，基層工作人員就得耗費(fèi)更多工夫。因此，制定指標(biāo)不能想當(dāng)然，還得多聽聽基層的意見，看看實(shí)踐的效果，不斷健全完善，提高可操作性。　　（江蘇蘇州市 王冠楠）

　　暖心事別弄成麻煩事

　　筆者在街道工作了將近7年，前段時(shí)間還在為整理殘疾人輔助器具發(fā)放資料犯愁。每發(fā)放一套殘疾人輔助器具，需要基層社區(qū)、街道殘聯(lián)部門提供殘疾人身份證、戶口本、殘疾證、低保證共4個(gè)證件復(fù)印件并加蓋社區(qū)公章；需要填寫調(diào)查表、申請表、發(fā)放表等3套表格，殘疾人、社區(qū)、街道三方簽字，加蓋社區(qū)、街道相關(guān)部門公章；還需要拍攝領(lǐng)取器具時(shí)的正面照作為發(fā)放證據(jù)，不愿露正臉照片的則要求社區(qū)寫情況說明蓋章，好不折騰。有人聽說這么麻煩，當(dāng)即改變主意不想要了。這一下不打緊，上級部門又要求基層街道社區(qū)“不得退回，前期都摸過底確定的，現(xiàn)在退回要追責(zé)”。基層街道、社區(qū)干部夾在中間左右為難。

　　就這樣，本應(yīng)是為群眾提供生活便利的暖心事，卻很麻煩。從表面上看，這是過度留痕惹的禍；深挖一層，實(shí)則是形式主義、官僚主義作祟。整治事事過度留痕，不能只停留在口頭呼吁上，而要落實(shí)到強(qiáng)有力的行動上，制定切實(shí)可行的剛性約束，將基層干部從繁忙事務(wù)中解脫出來。　　（湖北武漢市 金秀丹）

　　村規(guī)民約要務(wù)實(shí)管用

　　為了推動鄉(xiāng)村治理規(guī)范化，很多村都制定了村規(guī)民約，但從執(zhí)行效果來看不盡如人意。村規(guī)民約大多寫在紙上、裱在框上、掛在墻上，許多村民并不知情，就算有人違規(guī)，也難有切實(shí)有效的懲罰舉措，使得村規(guī)民約形同虛設(shè)，成為一紙空文。造成這一現(xiàn)象的原因，除了宣傳不到位，還有重要的原因是村規(guī)民約的制定大多是村干部根據(jù)別村或網(wǎng)上內(nèi)容照抄照搬，內(nèi)容空泛脫離村情，起不到規(guī)范村民行為的作用。

　　村規(guī)民約應(yīng)是集村民智慧、聚村民意見的產(chǎn)物，村干部切忌閉門造車，要把村規(guī)民約的制定過程當(dāng)作集民智、聚民意的過程，讓村民全程參與，村規(guī)民約管什么、怎么管，違規(guī)怎么懲戒、守約如何褒獎，要集思廣議形成統(tǒng)一規(guī)范，進(jìn)而上升到村民的自覺行為。真正有效管用的村規(guī)民約應(yīng)是村民積極參與制定、并努力遵守，最終形成心里時(shí)刻有、言行自覺守的風(fēng)氣，村干部應(yīng)引導(dǎo)村民自治，但別越俎代庖。　　(河北南宮市 賈志磊 張 欣）