“減負(fù)”這兩天成了全國兩會(huì)代表、委員口中的熱詞。11日晚，中辦印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，將今年2019定為“基層減負(fù)年”，大力破解形式主義。在山東代表中引發(fā)強(qiáng)烈反響，這一方面是因?yàn)橥ㄖ恋搅嘶鶎哟淼耐袋c(diǎn)，另一方面也是近兩年山東在給基層減負(fù)所做的工作得到了共鳴。

　　縮減會(huì)議數(shù)量，規(guī)范督察檢查，梳理發(fā)現(xiàn)近兩年來，山東在破除文山會(huì)海、規(guī)范督察檢查等方面已經(jīng)多有作為，基層減負(fù)工作早已有所布局。

　　破除文山會(huì)海：全省各級(jí)會(huì)議減少1/3以上

　　“印象最深的是會(huì)議提出縮減檢查、評(píng)估、會(huì)議、文件，我說 這個(gè)太好了!減輕了我們基層的負(fù)擔(dān)，讓我們有更多的時(shí)間投入實(shí)際 的工作，真是太好了!”2月11日，春節(jié)假期后首個(gè)工作日，山東省召開“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)”工作動(dòng)員大會(huì)，會(huì)議一結(jié)束，山東交通學(xué)院黨委副書記唐勇在就對(duì)記者談起會(huì)議感想時(shí)興奮地做此感言。

　　有相同感受的不只唐勇一人，記者采訪到的多名與會(huì)代表均表 達(dá)了類似看法。“文山會(huì)海”向來是基層干部群眾厭惡的弊病，相聲名家 馬三立的名段《開會(huì)迷》就是對(duì)此現(xiàn)象的諷刺。

　　會(huì)多、會(huì)長不但惹人厭煩，而且牽扯基層干部的大量精力，大量原本應(yīng)當(dāng)用于落實(shí)工作的時(shí)間浪費(fèi)在開會(huì)、陪會(huì)上，成為基層不堪 承受的負(fù)擔(dān)。

　　在11日的新春第一會(huì)(“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)”工作動(dòng)員大會(huì)) 上就明確提出撲下身子抓落實(shí)，先從精簡(jiǎn)會(huì)議文件抓起，下決心砍掉 不必要的會(huì)議。一律不開沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的會(huì)議，能合并召開的一律 合并召開，能開視頻會(huì)的一律不集中開會(huì)，能現(xiàn)場(chǎng)辦公解決的事情一 律不開會(huì)。與此同時(shí)，在會(huì)議規(guī)模和會(huì)議時(shí)間方面也提倡開短會(huì)，嚴(yán) 禁要求無關(guān)人員陪會(huì)。提出了在今年全省各級(jí)各部門會(huì)議數(shù)量要減少 1/3以上的目標(biāo)。

　　除了會(huì)議多之外，困擾基層的還有文件多問題。有的地方一天 能收到十幾份文件，仔細(xì)看看，文件內(nèi)容大同小異，而且件件要求“ 抓落實(shí)”“寫匯報(bào)”“留痕跡”……上面千條線，下頭一根針，基層 的同志對(duì)此不堪其苦。

　　對(duì)此文山現(xiàn)象，新春第一會(huì)也明確精減文件。提倡發(fā)短文，不 發(fā)沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的文件;文件要?jiǎng)?wù)實(shí)管用，除事關(guān)長遠(yuǎn)和全局發(fā)展 規(guī)劃外，原則上不得超過3000字。嚴(yán)格行文規(guī)范，各部門不得向下級(jí) 黨委政府直接行文，今年全省各級(jí)制發(fā)文件數(shù)量要減少1/3以上。

　　這些具體的政策可謂是對(duì)準(zhǔn)基層的痛點(diǎn)精準(zhǔn)施策，一旦落實(shí)，無異將大大減輕基層的負(fù)擔(dān)。

　　32條措施規(guī)范督查考核工作

　　今天剛部署工作，明天就檢查督察。在基層，迎接應(yīng)接不暇的督 察檢查也是一項(xiàng)不堪其擾的重負(fù)。督察、檢查作為推進(jìn)工作的一個(gè)手 段有其必要性，在一定程度上能夠迫使基層落實(shí)工作。但督察太多、 太貧，也給基層工作造成很大不便。目前在部分地方存在的督察表象 化、無序化、多頭化，為督查而督查的問題也是基層的一項(xiàng)沉重負(fù)擔(dān) 。在中辦剛剛下發(fā)的關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》 也有關(guān)于此問題的論述和具體解決途徑。

　　去年12月中旬，山東省就下發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范全省督查檢查考核工作的具體措施》，提出5個(gè)方面共32條具體措施規(guī)范督察 考核工作。明確既要把督查檢查考核作為推動(dòng)黨的理論和路線方針政 策、黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)的重要手段，作為推動(dòng)省委工作安 排落地見效的重要手段，堅(jiān)持不懈抓下去，又要防止督查檢查考核過 多過濫，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，切實(shí)為基層“松綁減負(fù)”，進(jìn)一步激發(fā) 干部崇尚實(shí)干、攻堅(jiān)克難的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　在具體操作層面，明確黨委、政府組織督查檢查考核活動(dòng)，不 得向下級(jí)黨委和政府及其辦公室(廳)下發(fā)督查檢查考核通知，不得 在同一地方、同一時(shí)段內(nèi)開展內(nèi)容相似度、關(guān)聯(lián)度高的系列性督查檢 查考核活動(dòng)。

　　不得以黨委和政府名義開展督查檢查考核活動(dòng)。除黨委和政府統(tǒng) 一部署外，各級(jí)黨委和政府部門不得組織全域性的實(shí)地督查檢查考核 活動(dòng)。嚴(yán)格控制到施工現(xiàn)場(chǎng)督查檢查考核數(shù)量和頻次，原則上不組織 到施工現(xiàn)場(chǎng)的督查檢查考核活動(dòng)，防止影響正常施工等問題的發(fā)生。

　　日常調(diào)研指導(dǎo)工作不能隨意冠以督查、檢查、巡查、督察、督導(dǎo) 等名義。不得以強(qiáng)化監(jiān)督、調(diào)研指導(dǎo)的名義，行督查檢查考核、懲戒 追責(zé)問責(zé)之實(shí)。嚴(yán)禁以專項(xiàng)行動(dòng)、強(qiáng)化監(jiān)督等方式進(jìn)行變相的督查檢 查考核。

　　改進(jìn)督查檢查考核辦法，必要的記錄、臺(tái)賬要看，但主要看工作 實(shí)績，不得以是否召開會(huì)議、是否印發(fā)文件等作為評(píng)判是否抓落實(shí)的 主要依據(jù)。

　　38條措施具體到督察檢查考核工作的方方面面，為規(guī)范督察檢查工作提供了可操性強(qiáng)的范本。

　　2月11日召開的新春第一會(huì)上再次對(duì)明確規(guī)范督察檢查工作減少 基層負(fù)擔(dān)。明確嚴(yán)控制(督察)總量，部門未經(jīng)批準(zhǔn)嚴(yán)禁以黨委政府 名義開展督查，違者發(fā)現(xiàn)一起、通報(bào)一起、問責(zé)一起。對(duì)“亂督查” 來一次大清查，今年全省各類督查務(wù)必減少50%以上。

　　政策組合拳減輕基層負(fù)擔(dān)

　　作為上一級(jí)主管部門將具體的任務(wù)分解給下級(jí)單位，讓下級(jí)部門 在各自職責(zé)范圍內(nèi)完成各自的工作，最終在達(dá)到總體的工作目標(biāo)，這 是科學(xué)的工作方法。但是，在一些地方這個(gè)工作方法卻變了味。原本 的工作分解變成了責(zé)任推卸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村簽層層簽訂責(zé)任書、責(zé) 任狀，甚至出現(xiàn)了要求村委會(huì)落實(shí)速公路安全管理責(zé)任，還要簽訂責(zé) 任狀。村里人連高速公路都上不去，怎么能落實(shí)管理?這就是典型的 形式主義、官僚主義，這不是在分解工作任務(wù)，而是在推卸管理責(zé)任 ，是在加重基層的負(fù)擔(dān)。

　　對(duì)此，在2017年12月，山東省出臺(tái)《關(guān)于關(guān)心關(guān)愛基層干部減輕 基層工作負(fù)擔(dān)的十條意見》、《關(guān)于推廣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)深 入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政管理體制改革的實(shí)施意見》，兩份《意見》 明確嚴(yán)禁將縣級(jí)部門工作任務(wù)責(zé)任隨意轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。

　　據(jù)國家行政學(xué)院教授竹立家介紹，《關(guān)于關(guān)心關(guān)愛基層干部減輕 基層工作負(fù)擔(dān)的十條意見》還是在省級(jí)層面出臺(tái)的第一個(gè)給基層干部 減負(fù)的文件。

　　此外，山東省委還出臺(tái)了《進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新 作為的實(shí)施意見》，其中規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行國家工時(shí)制度，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)確 需在工作日之外加班、值班的，按照規(guī)定予以調(diào)休，不能調(diào)休的給予 加班誤餐補(bǔ)助。基層直接面臨群眾，工作繁重，基層干部難免得罪人 ，也容易成為誣告陷害的對(duì)象，這也是基層干部的一個(gè)負(fù)擔(dān)。對(duì)此， 實(shí)施意見也明確要完善澄清保護(hù)機(jī)制，“對(duì)受到不公正對(duì)待或者錯(cuò)誤 處理的，按程序及時(shí)予以糾正，并消除負(fù)面影響。”